울릉공항 건설 편집하기

2020년 건설을 시작한 [[울릉공항]]의 그 배경과 과정에 대한 문서

==개요==
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2015년 수립된 기본계획에 따라 건설을 시작해 2021년 개항을 목표로 했던 [[울릉공항]]이 실제 공사는 2020년 11월 시작되어 2025년 12월 완공 계획이다. 2022년 안전 및 현실적 운항 가능성을 확보하기 위해 [[활주로]] 길이를 연장해야 한다는 주장이 제기되며 공사비 증가 등 복합적인 요인으로 완공은 2년 늦은 2027년 12월, 정식 개항은 2028년 봄이나 되어야 가능할 전망이다.

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==건설 과정==
울릉공항은 [[흑산공항]]과 더불어 2013년 예비타당성 조사를 거쳐 2015년 수립된 기본계획에<ref>[https://airtravelinfo.kr/xe/air_news/1137282 울릉도/흑산도 공항 건설 - 유스카이, 코리아익스프레스에어 호재 (2015.12.4)]</ref> 따라 건설을 시작해 2021년 개항을 목표로 했었지만 애초 사업비 5805억 원이 타당성 부족으로 입찰이 무산되면서 사업 추진은 지지부진한 상태에 들어갔다. 여기에 철새 서식지 등 환경 문제가 불거지고 공군 훈련지역과의 [[공역]]이 겹치는 문제가 추가되었다.

국토교통부는 2017년 기본 설계를 재진행했고 지질조사, 수심측량 등을 통해 사업비를 산정하면서 일부 설계 변경을 통해 절감방안도 도출해 냈다. 아울러 군 당국과의 협의를 거쳐 2019년 4월 [[항로]]를 신설하기로 확정하면서 최종 걸림돌이 사라졌다. 국토교통부는 기획재정부로부터 총 사업비 6633억 원 확정을 받아 공식적으로 건설이 가능해졌다.<ref>[https://airtravelinfo.kr/xe/air_news/1320923 2025년 울릉공항 개항, 6633억 원 건설 발주 (2019.5.1)]</ref>

2020년 8월, 기본 설계안이 다소 변경되었다. 당초 [[DVOR]]/[[DME]] 등의 장비 조건의 [[시계접근]]절차를 기본으로 했지만 계기[[정밀접근절차]]도 가능하도록 [[ILS]] 시설을 설치하기로 했다. 그리고 [[활주로]] 및 [[착륙대]] 폭을 확장하고 [[주기장]] 추가 확보 등을 위해 전체 공항 부지 조성 면적이 43만455㎡로 2015년 기본계획 수립 당시보다 1만7505㎡ 더 넓어진다.

2020년 상반기 착공 예정이었으나 기본 설계안이 다소 변경되며서 일정이 지연되었다. 국토교통부는 [[11월 26일]] 착공에 들어갔다.<ref>[https://airtravelinfo.kr/air_news/1399690 서울서 울릉도까지 1시간 울릉공항, 26일 착공 ·· 2025년 개항 (2020.11.17)]</ref> 부지보상비, 공항건설비, 2020년 9월 태풍으로 무너진 사동항 방파제 복구비 등을 더해 총 사업비는 7,067억 원이 됐다.

2022년 하반기, 안전 및 현실적 운항 가능성을 확보하기 위해 [[RVR|활주로]] 길이를 연장(1200미터 → 1700미터)해야 한다는 주장이 제기되기 시작했다. 소형 항공사 기준을 80석으로 확장하는 법안 개정이 추진되면서 힘을 얻기 시작했다. 실제 80석 항공기로는 울릉공항 운항이 어렵기 때문이다. 국내에서 유일하게 소형 기종을 운용하고 있는 [[하이에어]]가 보유한 항공기는 ATR 72로 최대 72석까지 운용 가능하지만 현재 소형 항공사 기준인 50석으로 축소해 운영하고 있다. 법이 개정될 경우 하이에어 역시 72석 등으로 원복할 가능성이 크고 이렇게 되면 울릉공항 취항도 현실적으로 쉽지 않게 된다.(ATR 72-500 요구되는 이륙거리: 1330미터)<ref>[https://www.kbmaeil.com/news/articleView.html?idxno=941992 울릉도공항 항공기 100인승 가시화… 활주로 길이 늘이는데 무게 (2022.10.31)]</ref><ref>[https://airtravelinfo.kr/air_news/1513431 건설 중인 울릉공항 활주로 늘려야 주장 (2022.10.31)]</ref>

2022년 말 기준 공정률은 26.8%다.

2023년 3월, 경북도는 울릉공항에 내국인 [[면세점]] 설치를 위한 연구용역을 진행한다고 밝혔다. 현재 국내에는 내국인을 위한 면세점이 [[제주공항]]을 비롯한 3곳에서 운영되고 있다.<ref>[https://www.kbmaeil.com/news/articleView.html?idxno=952739 울릉도 공항개항 맞춰 면세점추진…경북도 내국인 대상 설치 용역(2023.3.12)]</ref>

2023년 8월 기준 공정률은 약 35%다. 

2024년 8월 기준 공정률은 51% 수준에 그치고 있다. 울릉군과 시공업체에 따르면 공사비 증가 등에 따른 복합적인 이유로 당초 목표보다 2년 늦은 2027년 12월에나 완공이 가능해 2028년 봄이 되어야 개항이 가능할 전망이다.<ref>[https://www.imaeil.com/page/view/2024081811315255207 울릉공항, 준공 2년 늦춰 2027년 12월 준공 변경 중(2024.8.18)]</ref> 

==논란==

=== 꼼수 논란 ===
예비타당성조사 등을 통과하기 위해 공항 설계 및 비용을 축소했다는 비판이 제기됐다. 활주로와 착륙대는 2010년 예비타당성안에서 각각 1200m x 150m로 탈락했지만 2013년 예비타당성안에선 1100m x 80m로 대폭 줄여 예타를 통과했다. 하지만 지속적으로 활주로와 착륙대를 연장해 2023년 계획 상으로는 2010년과 동일한 스펙이 됐다. 결국 예타 통과를 위해 의도적으로 사업규모를 축소한 것이라는 비판이다.<ref>[https://www.safetimes.co.kr/news/articleView.html?idxno=209346 비용 줄이려 안전성 무시한 울릉도 공항(2023.10.26)]</ref>

===환경 문제===
환경영향평가에서 천연기념물인 흑비둘기, 괭이갈매기 서식처 파괴의 심각성 등 문제를 간과했다는 비판이 나왔다. 환경영향평가 대안에서는 조류가 이동성이 있어 사업에 영향은 적을 것이라는 판단에 졸속추진이라는 비판도 제기됐다. 기본적으로 바다를 메워 공항을 건설해야 하기 때문에 사업지구 주변 천혜의 자연환경 훼손은 불가피하다.

===조류 충돌 가능성===
조류 서식지가 인근에 산재해 있어 항공기 운항에 지장을 초래할 뿐만 아니라 자칫 [[조류충돌]] 사고 가능성을 피할 수 없다.

===활주로 확장===
2020년 5월, 경북도와 한국항공대학의 용역을 통해 울릉공항의 [[국제선]] 및 [[부정기편]] 활성화를 위해서는 [[활주로]] 길이 연장을 검토해야 한다는 의견이 제기되었다.<ref>[https://www.yna.co.kr/view/AKR20200527052600053 "울릉공항 국제선 활성화…활주로 연장 가능성 검토" (2020.5.27)]</ref>

계획된 울릉공항 규격에 따르면 2022년 기준 우리나라에서 뜨고 내릴 수 있는 기체가 없다며 울릉공항 무용론이 제기됐다. 2022년 9월 국토교통위원회 소속 김두관 위원은 우리나라 항공사가 운용하는 기체 가운데 가장 작은 기종(ATR 72)으로도 울릉공항 이착륙이 어렵다고 주장했다. 이 기종의 [[최소이륙거리]]는 1315미터이지만 계획된 울릉공항 활주로 길이가 1200미터에 불과하기 때문이다. 현실적으로 활주로 1200미터로 가능한 상용 기체는 ATR 42 정도지만 우리나라에 도입되지 않은 기종이다.<ref>[http://www.ikld.kr/news/articleView.html?idxno=261661 “7천292억 투입한 울릉공항, 취항 가능한 국내 항공사 ‘無’… 혈세낭비다” (2022.9.28)]</ref> 건설 추진 중인 [[백령공항]], [[흑산공항]]도 동일한 길이의 활주로를 계획하고 있어 같은 문제가 나타날 전망이다.

여기에 국토부가 진행 중인 소형 항공운송사업 항공기 기준 변경(50석 → 80석)이 현실화될 가능성이 높아 울릉공항 활주로를 연장해야 한다는 주장이 제기됐다.<ref>[https://www.kbmaeil.com/news/articleView.html?idxno=952738 울릉도공항 80인승 항공기 운항 가시화(2023.3.10)]</ref>

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2023년 9월, 정부(국토교통부)의 울릉공항 설계 변경 추진 계획([[착륙대]] 폭 140m → 150m)이 확인됐다. 최초 50인승 소형 항공기 운항을 기본 설계에 반영했지만 더 큰 항공기 운항이 필요해 활주로를 확장해야 한다는 설명이었다. 이로 인해 수십억 원의 사업비 증가가 불가피하게 됐다.<ref>[https://biz.chosun.com/policy/policy_sub/2023/09/05/F36WEW2YNJEC3LXJWEEZISACZY/ 소형 항공기 맞춰 설계한 울릉공항…국토부, 재설계 추진(2023.9.5)]</ref><ref>[https://airtravelinfo.kr/air_news/1540946 울릉공항 설계변경 … 80인승 운항 활주로 확장 검토(2023.9.6)]</ref> 이 활주로 확장 논란은 건설 추진 중인 [[백령공항]], [[흑산공항]]에도 영향을 줄 것으로 전망됐다.<ref>[https://www.incheontoday.com/news/articleView.html?idxno=234259 울릉공항 50→80인승 활주로 확장... 백령공항에 긍정적(2023.9.7)]</ref>

=== 비행방식 변경 ===
2023년 당초 계획했던 [[계기비행]] 방식에서 [[시계비행]] 방식 설계 변경을 검토 중인 것으로 알려졌다. 활주로 확장 필요성이 제기되면서 추가 소요 비용 부담 때문이다. 계기비행 방식은 [[착륙대]] 폭을 당초 설계안인 140m에서 280m로 확장해야 한다. 다만 항공 전문가들은 기상 분석 상 10번에 1번 꼴로 항공편이 결항 또는 지연될 수 있다며 우려를 제기했다.<ref>[http://www.ksmnews.co.kr/default/index_view_page.php?part_idx=7&idx=444852 울릉공항 이착륙 ‘시계비행 방식’ 안전 장담할 수 있나(2023.9.14)]</ref>{{각주}}